Главная страница
•
Управлением подведены итоги проверок деятельности некоммерческих организаций за 2009 год
Управлением подведены итоги проверок деятельности некоммерческих организаций за 2009 год
Отделом по делам некоммерческих организаций Управления (далее – отдел) осуществлён анализ результатов проведенных за 2009 г. проверок соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами.
В результате проведенного анализа установлено следующее.
В 2009 г. было запланировано проведение 124 проверок некоммерческих организаций, проведено 118 (в том числе 1 внеплановая документальная проверка, проведенная Управлением в декабре 2009 г.) (диаграмма 1), из них:
- 46 проверок общественных объединений;
- 14 проверок религиозных организаций;
- 9 проверок региональных отделений политических партий;
- 49 проверок иных некоммерческих организаций.
В отношении 7 некоммерческих организаций составлены служебные записки о невозможности проведения проверки (ввиду отсутствия некоммерческих организаций по адресам, указанным в едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ)).
По результатам проведения проверок специалистами отдела подготовлены соответствующие акты проверок, в деятельности 42 некоммерческих организаций выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации.
Основные нарушения, допускаемые некоммерческими организациями.
1. Нарушения, выявленные при установлении соответствия (несоответствия) деятельности некоммерческих организаций уставным целям и законодательству Российской Федерации.
1.1. Несоблюдение некоммерческими организациями и общественными объединениями положений учредительных документов в части избрания руководящих (иных) органов некоммерческой организации, периодичности проведения их заседаний.
Так, общественными объединениями в нарушение абз.2 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях) не соблюдаются требования законодательства Российской Федерации, нормы уставов и иных учредительных документов, например, нарушаются сроки переизбрания постоянно действующих руководящих органов, ревизионных комиссий (ревизоров), периодичность проведения общественными объединениями заседаний высших и постоянно действующих руководящих органов.
Некоммерческие организации нарушают положения п.2 ст.14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях), обязывающего некоммерческие организации соблюдать положения уставов, в том числе регулирующих сроки полномочий исполнительных органов, ревизионных комиссий (ревизоров), сроки проведения собраний высших и исполнительных органов некоммерческой организации.
Указанные нарушения требований законодательства Российской Федерации выявлены в деятельности 34 некоммерческих организаций, что составляет 28,8% от общего числа проведенных проверок. В адрес 23 некоммерческих организаций, допускающих нарушения требований законодательства Российской Федерации, направлены соответствующие письменные предупреждения. Выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации до настоящего времени устранили 10 некоммерческих организаций. В связи с изменением правоприменительной практики начиная с 4 квартала 2009 г. в отношении некоммерческих организаций, нарушающих нормы учредительных документов, Управлением направлено 11 писем о необходимости соблюдения положений учредительных документов.
1.2. Несоответствие данных, содержащихся в ЕГРЮЛ, фактическим данным о некоммерческой организации установлено у 12 некоммерческих организаций, что составляет 10,2% от общего числа проведенных проверок.
При проверке 9 некоммерческих организаций и 3 общественных объединений установлено, что в нарушение п.7 ст.32 Закона о некоммерческих организациях, ч.2 ст.29 Закона об общественных объединениях соответственно, данные объединения не информируют Управление об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (сведения об адресе (месте нахождения) исполнительного органа юридического лица), либо постоянно действующего руководящего органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом, а также сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица) в течение трех рабочих дней со дня наступления таких изменений.
Управлением направлены в адрес некоммерческих организаций и общественных объединений письменные предупреждения, а также повторные письменные предупреждения об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации. Выявленные нарушения до настоящего времени устранены 3 некоммерческими организациями, у 5 некоммерческих организаций срок устранения не истек. В отношении 1 некоммерческой организации судом принято решение о ликвидации, 1 некоммерческая организация находится в стадии самоликвидации, в отношении 1 некоммерческой организации Управлением планируется 2010 г. направить в суд соответствующее заявление о ликвидации, материалы проверки 1 общественного объединения были переданы по подведомственности в Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу для решения вопроса о дополнительной проверки в рамках полномочий, предоставленных налоговым органам законодательством Российской Федерации
1.3. Несоблюдение некоммерческими организациями обязанности по представлению отчетности, установленной законодательством Российской Федерации, выявлено у 16 некоммерческих организаций, что составляет 13,6% от общего числа проверенных некоммерческих организаций.
В соответствии с требованиями абз.4, абз.8 ч.1 ст.29 Закона об общественных объединениях общественные объединения обязаны сообщать о продолжении своей деятельности и об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (далее – постановление Правительства №212), в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным. Нарушение указанных норм законодательства Российской Федерации выявлено у 7 общественных объединений.
Согласно п.3 ст.32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации обязаны представлять отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме, установленной постановлением Правительства №212, ежегодно, в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Нарушения указанных норм законодательства Российской Федерации выявлены у 9 некоммерческих организаций.
Выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации устранены 8 организациями, у 2 некоммерческих организаций срок устранения не истек, 2 общественных объединения признаны прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица и исключены из ЕГРЮЛ, 1 некоммерческая организация находится в стадии самоликвидации, в отношении 1 некоммерческой организации Управлением планируется 2010 г. направить в суд соответствующее заявление о ликвидации.
1.4. Несоблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации об использовании символики (эмблемы) некоммерческой организации.
В нарушение требований ст.24 Закона об общественных объединениях, п.4 ст.3 Закона о некоммерческих организациях, некоммерческие организации используют символику (эмблему), не зарегистрированную в порядке, установленном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22.02.2007 №39 «Об утверждении порядка принятия решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций, символики общественных объединений». Данный факт выявлен у 19 проверенных некоммерческих организаций, что составляет 16,1% от общего числа проверенных некоммерческих организаций.
Об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации уведомили 6 некоммерческих организаций.
1.5. В ходе проведения плановой документальной проверки деятельности одной из некоммерческих организаций выявлено нарушение требований законодательства Российской Федерации, выразившееся в осуществлении деятельности без соответствующих полномочий, а именно: в нарушение п.2 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 №1001, одним из видов деятельности, осуществляемым некоммерческой организацией в проверяемый период, явилось оформление и выдача регистрационных знаков автотранспортных средств «ТРАНЗИТ».
По результатам проведенной проверки в адрес Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения при Управлении внутренних дел по Архангельской области направлено рекомендательное письмо с предложением принять меры по прекращению договорных отношений с некоммерческой организацией. В настоящее время Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения при Управлении внутренних дел по Архангельской области принято решение о расторжении договора с некоммерческой организацией.
При проведении проверок в 2009 г. несоответствий либо противоречий уставных документов некоммерческих организаций требованиям законодательства Российской Федерации Управлением не выявлено.
2. Нарушения, выявленные при установлении соответствия (несоответствия) формирования и расходования денежных средств и иного имущества некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации по документам, связанным с финансово-хозяйственной деятельностью некоммерческой организации.
В соответствии с Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 31.03.2009 №90 (далее – Административный регламент), проверки общественных объединений проводятся с целью установления соответствия расходования денежных средств и использованию иного имущества уставным целям; в отношении некоммерческих организаций – на предмет соответствия расходования денежных средств и использования иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.
Проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности осуществляется на основании документов, представленных некоммерческими организациями.
Так, при проверке одной из некоммерческих организаций установлено, что, находясь на общей системе налогообложения, некоммерческой организацией не издан приказ об учетной политике, что является нарушением п.3 ст.5 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете). Данное нарушение требований законодательства устранено некоммерческой организацией 27.04.2009.
В ходе проведения проверки деятельности двух некоммерческих организаций выявлено, что данными некоммерческими организациями нарушаются п.3 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета Директоров Центрального Банка России от 22.09.1993 №40.
При проверке деятельности двух общественных объединений установлено, что ими не соблюдается обязанность по оформлению проводимых хозяйственных операций оправдательными документами, что является нарушением п.1 ст.9 Закона о бухгалтерском учете. В связи с чем, в соответствии с требованиями п.8 Административного регламента, материалы проверок были переданы по подведомственности в Управление Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу для решения вопроса о дополнительных проверках в рамках полномочий, предоставленных налоговым органам законодательством Российской Федерации.
Нарушений, связанных с нецелевым расходованием денежных средств, при проведении проверок некоммерческих организаций не выявлено.
3. Меры, принятые по итогам проведенных проверок некоммерческих организаций.
По результатам проведенных проверок специалистами отдела в соответствии со ст.38 Закона об общественных объединениях, ст.32 Закона о некоммерческих организациях в адрес некоммерческих организаций (постоянно действующих руководящих органов общественных объединений) выносятся письменные предупреждения с указанием срока устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации.
За 2009 г. отделом в адрес некоммерческих организаций (постоянно действующих руководящих органов общественных объединений) вынесено 42 письменных предупреждения, что составляет 35,6% от общего количества проведенных проверок некоммерческих организаций, из них: 24 предупреждения в отношении некоммерческих организаций, 17 - в отношении общественных объединений, 1 – в отношении религиозной организации. По состоянию на 31.12.2009 выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации устранены 14 некоммерческими организациями, у 7 некоммерческих организаций срок устранения выявленных при проведении проверок некоммерческих организаций нарушений требований законодательства Российской Федерации не истек, в стадии самоликвидации находится 1 некоммерческая организация. В отношении 5 некоммерческих организаций по истечению сроков для устранения выявленных нарушений Управлением направлены в суд соответствующие заявления. В целом в 2009 г. по итогам проведенных проверок некоммерческих организаций в суды г.Архангельска Управлением направлено 11 заявлений о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридических лиц и об исключении из ЕГРЮЛ, а также о ликвидации некоммерческих организаций (по результатам рассмотренных судами 10 заявлений исковые требования Управления удовлетворены, в стадии рассмотрения находится 1 заявление, направленное Управлением в четвертом квартале 2009 г.). Самостоятельно решения о ликвидации принято 4 некоммерческими организациями.
Одной из причин неустранения нарушений рядом некоммерческих организаций является то, что их деятельность приостановлена на неопределенный срок по желанию представителей этих организаций.
В целях повышения эффективности контроля за деятельностью некоммерческих организаций Управлением ежеквартально проводится мониторинг устранения некоммерческими организациями нарушений, выявленных в ходе проверок, результаты которого также доводятся до сведения общественности посредством размещения информации на Интернет-сайте Управления.
Анализ выявленных в ходе проверок нарушений по-прежнему свидетельствует о том, что основной причиной несоблюдения некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации является незнание норм, обязывающих некоммерческие организации соблюдать положения учредительных документов и законодательства.
|
