Главная страница
•
Информация о заседаниях Координационного Совета при Управлении 30.10.2009
Информация о заседаниях Координационного Совета при Управлении 30.10.2009
30.10.2009 прошло первое заседание Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.
В заседании Координационного совета приняли участие:
начальник Управления И.А.Андреечева и заместитель начальника Управления А.В.Латышова,
руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области Д.В.Лабазов,
начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области А.В.Протопопов,
начальник государственного учреждения «Архангельская лаборатория судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации» Е.С.Потапова,
заместитель главы администрации Архангельской области А.А.Топчий,
председатель комитета Архангельского областного Собрания депутатов по законодательству и судебно-правовым вопросам С.А.Вторый,
Президент Нотариальной палаты Архангельской области С.В.Генералова,
декан юридического факультета Поморского государственного университета имени М.В.Ломоносова Н.А.Чертова.
В повестку дня первого заседания Координационного совета включены три вопроса:
«О реализации государственной политики в сфере юстиции на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа»;
«О реализации антикоррупционной политики в деятельности Управления Минюста России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и подведомственных Минюсту России федеральных службах и федеральных государственных учреждениях, расположенных на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа»;
«Проблемы и пути решения, связанные с направлением в колонию-поселение осужденных к лишению свободы, в отношении которых судом принято решение, предусматривающее самостоятельное следование осуждённого к месту отбывания наказания».
По первому вопросу повестки «О реализации государственной политики в сфере юстиции на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа» выступила начальник Управления Ирина Андреечева.
Открывая рассмотрение первого вопроса, Ирина Александровна напомнила участникам Координационного совета, что воссоздание территориальных органов юстиции стало одним из первых решений, принятых Министром юстиции России Александром Коноваловым. Главная задача – стремление передать основные функции по реализации государственной политики в сфере юстиции на региональный уровень. С 01 сентября 2008 г. территориальные органы Минюста России приступили к осуществлению полномочий в полном объеме.
Сразу при создании территориальных органов предполагалась организация Координационных советов. Это подчеркивает их ключевую роль в формировании и выработки государственной политики в сфере юстиции на территории субъектов Российской Федерации. В настоящее время перед Координационным советом стоят несколько задач:
координация деятельности Управления, территориальных органов подведомственных Минюсту федеральных служб и учреждений,
организация взаимодействия Управления, территориальных органов подведомственных Минюсту федеральных служб и учреждений с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями при реализации ими своих полномочий.
Как отметила Ирина Андреечева Координационный совет должен стать региональной площадкой для обсуждения проблемных вопросов реализации государственной политики в сфере юстиции на территории области и округа. В рамках Совета предполагается обсуждение и отработка механизмов реализации решений коллегии Минюста России.
Сейчас деятельность Управления, территориальных органов подведомственных Минюсту России федеральных служб и федеральных государственных учреждений, расположенных на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, направлена на решение основных задач, поставленных перед органами юстиции Министром юстиции России А.В.Коноваловым:
проведение постоянного мониторинга законодательства Российской Федерации и правоприменения;
правовое просвещение населения и содействие развитию правосознания;
оптимизация системы исполнения решений по гражданским делам;
реформа уголовно-исполнительной и уголовно-судебной политики;
оптимизация деятельности адвокатуры и нотариата.
Учитывая указанные основные задачи, члены Координационного совета определили приоритетные направления реализации государственной политики в сфере юстиции на территории области и округа, подлежащие обсуждению в рамках деятельности Координационного совета.
Один из таких вопросов – правовое просвещение населения. В этом направлении уже ведется активная работа: изданы и распространяются буклеты по основным направлениям деятельности Управления; материалы по правовой тематике размещаются в областных и городских газетах, на Интернет-сайтах, проводятся «горячие телефонные линии».
Правовому просвещению, помощи гражданам в разрешении различных юридических проблем посвящен «День юстиции», который состоялся 28 октября в Холмогорском районе. Жители района приняли самое активное участие во всех мероприятиях Дня юстиции, что свидетельствует о его важности и полезности.
Тема правового просвещения, оказания бесплатной правовой помощи населению, судя по выступлениям членов Координационного совета, на сегодня одна из самых актуальных.
Заместитель главы администрации Архангельской области Александр Топчий предложил выезжать в районы совместно с органами власти и управления, с Ассоциацией юристов. Подобное мнение высказал и председатель комитета по законодательству и судебно-правовым вопросам Архангельского областного Собрания депутатов Станислав Вторый, заметив, что такие мероприятия как «День юстиции» можно только приветствовать.
В ходе обсуждения возникло предложение совместно создать и вести на областном телевидении правовую передачу, возможно открытие в отдаленных районах области бесплатных юридических клиник, где могли бы вести прием специалисты Управления ФСИН, Управления ФССП, работающие в этих районах.
«К теме правового просвещения населения мы еще вернемся на втором заседании координационного совета, который пройдет в декабре», – подытожила обсуждение начальник Управления Минюста России Ирина Андреечева.
К числу приоритетных вопросов решением Координационного совета отнесены вопросы:
повышения доступности и качества адвокатских и нотариальных услуг населению, развития системы оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи;
эффективный мониторинг законодательства и правоприменения в сфере ведения Управления и территориальных органов подведомственных Минюсту России федеральных служб и федеральных государственных учреждений;
развитие институтов гражданского общества на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа;
реализация системы мер по профилактике экстремисткой деятельности на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа;
последовательная реализация антикоррупционной политики;
повышение качества исполнительного производства;
повышение уровня организации и эффективности исполнения уголовных наказаний в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы России;
повышение качества проведения судебных экспертиз.
По второму вопросу «О реализации антикоррупционной политики в деятельности Управления Минюста России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и подведомственных Минюсту России федеральных службах и федеральных государственных учреждениях, расположенных на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа» выступили:
заместитель начальника Управления А.В.Латышова,
руководитель Управления ФССП по Архангельской области Д.В.Лабазов,
начальник Управления ФСИН по Архангельской области А.В.Протопопов,
начальник ГУ «Архангельская лаборатория судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации» Е.С.Потапова.
В целях создания правовых и организационных предпосылок для повышения эффективности профилактики коррупционных правонарушений при осуществлении Управлением и территориальными органами федеральных служб, подведомственных Минюсту России, полномочий утверждены планы мероприятий по противодействию коррупции на 2009 г.
Основными задачами плановых мероприятий явились: создание эффективных условий для недопущения коррупции; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства от неправомерных действий, связанных с коррупцией; обеспечение публичности и открытости деятельности Управления и территориальных органов федеральных служб, подведомственных Минюсту России.
Основная деятельность Управления и территориальных органов федеральных служб, подведомственных Минюсту России, в сфере противодействия коррупции была направлена на создание эффективных условий для недопущения коррупции, проведения профилактических мероприятий по неприятию государственными гражданскими служащими и должностными лицами коррупционных проявлений.
В Управлении и территориальных органах федеральных служб, подведомственных Минюсту России, образованы и действуют соответствующие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
В Управлении и Управлении Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области разработаны соответствующие порядки уведомления о фактах обращения в целях склонения федеральных государственных гражданских служащих (работников) к совершению коррупционных правонарушений.
В целях формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции в Управлении и территориальных органах федеральных служб, подведомственных Минюсту России, проводятся дополнительные занятия в системе профессиональной подготовки с рассмотрением нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции.
Кадровыми службами Управления и территориальных органов федеральных служб, подведомственных Минюсту России, организованы проверки соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений, установленных Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе».
Наряду с проведением профилактических мероприятий в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Управлении Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области организована работа по выявлению и пресечению коррупции, в результате которой выявлены факты злоупотребления сотрудниками указанных органов своих должностных полномочий.
За служебный подлог к уголовной ответственности в этом году привлечено два сотрудника Управления Федеральной службы судебных приставов. Однако, как заметил в своем выступлении руководитель Управления ФССП по Архангельской области Дмитрий Лабазов, это результат внутренней «чистки рядов». Эффективными формами антикоррупционной профилактики Дмитрий Владимирович считает работу с жалобами населения, проверку сведений, предоставляемых госслужащими, а также информации, поступающей на «телефон доверия».
В Управлении ФСИН по Архангельской области, по словам его начальника Александра Протопопова, используются и другие, в том числе оперативные методы, по пресечению фактов коррупции. Результаты есть, в частности, выявлено 15 сотрудников УФСИН, вступивших в запрещенные связи с осужденными, по результатам рассмотрения материалов возбуждено 3 уголовных дела.
В решении Координационного совета отмечено, что задачу по предупреждению коррупции, выявлению, пресечению, раскрытию коррупционных правонарушений следует считать приоритетной в работе Управления, территориальных органов федеральных служб, подведомственных Минюсту России.
Кроме того, выработан ряд мер по активизации работы по противодействию коррупции в Управлении и территориальных органах федеральных служб и учреждений, подведомственных Минюсту России:
размещение на официальных сайтах Управления ФССП по Архангельской области, Управления ФСИН по Архангельской области, отдела ФССП по Ненецкому автономному округу тематических разделов антикоррупционной направленности, содержащих, в том числе сведения о результатах проводимой работы в сфере противодействия коррупции, о выявленных фактах проявления коррупции и привлечении виновных лиц к ответственности;
размещение на имеющихся Интернет-ресурсах информации о «телефонах доверия», ссылок на Интернет-сайты Управления, территориальных органов подведомственных Минюсту России федеральных служб, расположенных на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа;
проведение мониторинга публикаций в средствах массовой информации, обращений граждан и организаций на наличие информации о совершении должностными лицами коррупционных правонарушений;
взаимный обмен информацией о ставших известными фактах проявления коррупционного поведения со стороны сотрудников возглавляемых ведомств;
разработка и распространение информационных материалов, буклетов, брошюр антикоррупционной направленности в рамках правового просвещения населения Архангельской области и Ненецкого автономного округа;
активизация участия общественности, независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, в проведении антикоррупционной экспертизы.
По третьему вопросу повестки «Проблемы и пути решения, связанные с направлением в колонию-поселение осужденных к лишению свободы, в отношении которых судом принято решение, предусматривающее самостоятельное следование осуждённого к месту отбывания наказания» докладывал начальник Управления ФСИН по Архангельской области А.В.Протопопов.
Принятие Федерального закона от 22.12.2008 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», предусматривающего самостоятельное следование осуждённых, которые до вынесения приговора не содержались под стражей, в колонию-поселение, направлено на совершенствование уголовной и уголовно-исполнительной политики, проводимой государством. Вместе с тем практика реализации указанного федерального закона выявила ряд проблем, возникающих в деятельности органов исполнения наказаний.
Так, при вынесении постановлений о самостоятельном следовании осужденных в колонию-поселение судами не учитывается личность осужденного (наличие предыдущих судимостей, уклонение от контроля и неявок на отметки в уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства). Однако наличие данных обстоятельств позволяет заранее определить возможность фактического уклонения осужденных от прибытия для отбывания наказания в колонию-поселение.
Розыскные мероприятия в отношении осужденного, уклонившегося от получения предписания и не прибывшего в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания в установленный в предписании срок, проводятся только после получения из суда постановления о розыске. Вместе с тем в это время осужденные могут скрыться или совершить новое преступление. С целью недопущения совершения новых преступлений и уклонения осужденных от отбывания наказания в виде лишения свободы, требуется немедленное проведение первоначальных розыскных мероприятий.
Так, сотрудниками отдела розыска Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в ходе первоначальных розыскных мероприятий в период с апреля по сентябрь 2009 г. были задержаны и доставлены в колонии-поселения 9 осужденных, не прибывших в установленное в предписании суда время к месту отбытия наказания.
Законодательством Российской Федерации не решён вопрос о привлечении к уголовной или дисциплинарной ответственности осужденных к отбыванию наказания в колониях-поселениях, не прибывших к месту отбывания наказания, а также прибывших в состоянии алкогольного опьянения. Отсутствие наказания за указанные деяния лишь способствуют росту подобных правонарушений (по принципу безнаказанности).
Кроме того, до настоящего времени на законодательном уровне не урегулированы вопросы осуществления действий сотрудниками уголовно-исполнительной системы при задержании и после задержания осужденного, не исполнившего предписание суда о самостоятельном следовании к месту отбывания наказания: не определены места содержания задержанных в территориальном органе с целью их дальнейшей доставки к месту отбывания наказания. Содержание данной категории лиц в отделах внутренних дел не представляется возможным ввиду отсутствия у данных органов соответствующих полномочий.
На Координационном совете решено подготовить предложения в Министерство юстиции Российской Федерации о необходимости внесения соответствующих изменений и дополнений в уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации.
Фотоотчет
|
