Главная страница
•
Обобщение судебной практики по делам, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица и ликвидации некоммерческих организаций, за первое полугодие 2009 года
Обобщение судебной практики по делам, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица и ликвидации некоммерческих организаций, за первое полугодие 2009 года
Во исполнение пункта 14.2 плана основных организационных мероприятий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление) на второе полугодие 2009 года, пункта 7.2. плана работы отдела по делам некоммерческих организаций (далее – отдел) на второе полугодие 2009 года, и в целях обеспечения эффективного контроля за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и религиозных организаций, отделом по делам некоммерческих организаций Управления проведен анализ судебной практики за первое полугодие 2009 года по делам с участием Управления о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица и ликвидации некоммерческих организаций.
В результате анализа установлено следующее.
В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 №147, одной из основных задач территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации (далее – территориальный орган) является осуществление деятельности в сфере государственной регистрации общественных объединений, региональных отделений политических партий, религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, а также контроля за их деятельностью.
В рамках реализации задачи по контролю за деятельностью некоммерческих организаций территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации наделены полномочиями по обращению в суды с заявлениями о:
- приостановлении деятельности или ликвидации, региональных отделений политических партий или иных структурных подразделений по основаниям и в порядке, которые предусмотрены пунктами 1, 2 и 3 статьи 39, статьями 41, 42 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях»;
- признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частью 3 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях); ликвидации общественных объединений по основаниям, предусмотренным статьей 44 Закона об общественных объединениях;
- признании религиозных организаций прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон о свободе совести); ликвидации религиозных организаций либо запрете деятельности религиозных организаций в случае выявления в результате осуществления контроля обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 Закона о свободе совести;
- ликвидации благотворительных организаций в случае неоднократного вынесения им предупреждений в письменной форме (статья 20 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»);
- ликвидации некоммерческих организаций по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях), статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Реализацию указанных полномочий в Архангельской области и Ненецком автономном округе возложенных на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу осуществляет отдел по делам некоммерческих организаций.
В первом полугодии 2009 года отделом подготовлено и направлено в суды общей юрисдикции Архангельской области и Ненецкого автономного округа 33 исковых заявлений, в том числе о:
- признании 13 общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частью 3 статьи 29 Закона об общественных объединениях;
- ликвидации 2 общественных объединений по основаниям, предусмотренным статьей 44 Закона об общественных объединениях;
- ликвидации 18 некоммерческих организаций по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях.
По иным основаниям и в отношении иных видов некоммерческих организаций Управлением в проверяемый период исковых требований не заявлялось.
По состоянию на 30.09.2009 из 33 заявлений, направленных Управлением в суды, рассмотрено 31 исковое заявление, по 2 Управлением заявлены ходатайства об отказе от исков (в связи с устраненением некоммерческой организацией нарушений требований законодательства Российской Федерации). По 30 исковым заявлениям требования Управления удовлетворены в полном объеме, по 1 исковому заявлению требования оставлены без удовлетворения.
Решением Нарьян-Марского городского суда от 11.03.2009 требования Управления оставлены без удовлетворения и отказано в признании Региональной общественной организации «Федерация хоккея с шайбой по г.Нарьян-Мару и Ненецкому автономному округу» прекратившей деятельность и исключении ее из ЕГРЮЛ. Управлением направлена кассационная жалоба, однако Ненецким окружным судом кассационная жалоба Управления оставлена без удовлетворения, в связи с тем, что на момент рассмотрения дела в кассационной инстанции данная общественная организация устранила инкриминируемые нарушения законодательства Российской Федерации.
Краткое описание некоторых дел.
1. Непредставление общественным объединением в Управление информации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме №ОН0003, установленной постановлением Правительства №212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (далее – постановление Правительства №212) является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
В Ломоносовском районном суде г.Архангельска состоялось судебное разбирательство по заявлению Управления к Общественному объединению «К» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).
При рассмотрении дела было установлено следующее.
Общественное объединение «К» зарегистрировано 26.04.1996. С момента государственной регистрации, в нарушение абз.4 ч.1 ст.29 Закона об общественных объединениях Общественное объединение «К» не информирует орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественной организации в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.
Общественным объединением «К», в нарушение абз.8 ч.1 ст.29 Закона об общественных объединениях, не представлялись в Управление в срок до 15 апреля года следующего за отчетным, документы, содержащие информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имуществ, целях их расходования или использования, а так же об их фактическом расходовании или использовании, по форме №ОН0003, установленной постановлением Правительства №212, за 2006 - 2007 годы.
Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз.8 ч.1 ст.29 Закона об общественных объединениях, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Управлением в адрес постоянно действующего руководящего органа Общественного объединения «К» вынесено письменное предупреждение о нарушении требований законодательства. Общественным объединением «К» нарушения требований законодательства Российской Федерации устранены не были.
Представитель Общественного объединения «К» в судебное заседание не явился.
Суд первой инстанции, вынося решение, подтвердил законность и обоснованность требований Управления. Исковые требования Управления были удовлетворены. Общественное объединение «К» признано прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключено из единого государственного реестра юридических лиц.
Решение суда не обжаловалось.
2. Общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.
В Северодвинском городском суде Архангельской области состоялось судебное разбирательство по заявлению Управления к Архангельской региональной общественной организации «Р» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из ЕГРЮЛ.
При рассмотрении дела было установлено.
Общественное объединение зарегистрировано 17.11.1999. С 2005года в нарушение абз.4 ч.1 ст.29 Закона об общественных объединениях, Архангельская региональная общественная организация «Р» не информирует орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественной организации в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.
Так же, Архангельской региональной общественной организацией «Р», в нарушение абз.8 ч.1 ст.29 Закона об общественных объединениях, не представлялись в Управление в срок до 15 апреля года следующего за отчетным, документы, содержащие информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имуществ, целях их расходования или использования, а так же об их фактическом расходовании или использовании, по форме №ОН0003, установленной постановлением Правительства №212, за 2006 - 2008 годы.
Представителем указанного общественного объединения в ходе судебного заседания необходимые отчетные документы за 2006 - 2008 годы былипредставлены.
В связи с устранением общественным объединением нарушений законодательства Российской Федерации Управлением был заявлен отказ от иска.
3. Некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по форме №ОН0001, №ОН0002, установленной постановлением Правительства №212.
В Октябрьском районном суде г.Архангельска состоялось судебное разбирательство по заявлению Управления к Некоммерческой организации «А» о ликвидации некоммерческой организации.
При рассмотрении дела было установлено.
Некоммерческая организация «А» зарегистрирована 22.08.2003. С 2006 года Некоммерческой организацией «А» не представлялись в Управление в срок до 15 апреля года следующего за отчетным документы, содержащие отчет о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам №ОН0001, №ОН0002, установленным постановлением Правительства №212, за 2006 - 2008 годы. Таким образом, некоммерческой организацией «А» были нарушены положения п.3 ст.32 Закона о некоммерческих организациях.
Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст.32 Закона о некоммерческих организациях, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Управлением в адрес Некоммерческой организации «А» были вынесены письменные предупреждения о нарушении требований законодательства. Предупреждения были возвращены с отметкой почтовой службы «истек срок хранения».
Представитель некоммерческой организации «А» в судебное заседание не явился. Дело было рассмотрено судом в порядке заочного производства.
Суд первой инстанции, вынося решение, подтвердил законность и обоснованность требований Управления. Исковые требования Управления были удовлетворены. Судом принято решение о ликвидации некоммерческой организации.
Решение суда не обжаловалось.
4. Ликвидация общероссийского общественного объединения по решению съезда является основанием для ликвидации его структурных подразделений.
В Ломоносовском районном суде г.Архангельска состоялось судебное разбирательство по заявлению Управления к Региональному отделению Общероссийского общественного объединения «П» о ликвидации регионального отделения.
Представитель регионального отделения в судебное заседание не явился. По определению суда дело было рассмотрено судом в отсутствии представителя ответчика.
При рассмотрении дела было установлено.
Региональное отделение зарегистрировано 28.04.2007. Региональное отделение осуществляет свою деятельность на основании устава Общероссийского общественного объединения «П», принятого 28.10.2006.
Решением съезда Общероссийского общественного объединения «П» от 17.05.2008 данное объединение ликвидировано. Согласно распоряжению Министерства юстиции Российской Федерации от 19.09.2008 №1353 Общероссийское общественное объединение «П» ликвидировано.
Однако Региональное отделение продолжает осуществлять деятельность на основании устава Общероссийская общественная объединения «П», который аннулирован в установленном федеральным законом порядке, и самоликвидироваться не желает.
В соответствии с ч.2 ст.44 Закона об общественных объединениях структурные подразделения - организации, отделения общественного объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения.
В соответсвии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Суд первой инстанции, вынося решение, подтвердил законность и обоснованность требований Управления. Исковые требования Управления были удовлетворены. Судом принято решение о ликвидации Регионального отделения Общероссийского общественного объединения «П».
Решение суда не обжаловалось.
5. Ликвидация общероссийского общественного объединения по решению суда является основанием для ликвидации его структурных подразделений.
В Октябрьском районном суде г.Архангельска состоялось судебное разбирательство по заявлению Управления к Региональному отделению Общероссийского общественного объединения «Ж» о ликвидации регионального отделения.
Представитель регионального отделения в судебное заседание не явился. По определению суда дело было рассмотрено судом в отсутствии представителя ответчика.
При рассмотрении дела было установлено.
Региональное отделение зарегистрировано 27.03.2008. Согласно Закону об общественных объединениях общественное объединение обязано иметь устав и при своей деятельности руководствоваться его положениями. Региональное отделение осуществляет свою деятельность на основании устава Общероссийского общественного объединения «Ж».
Согласно распоряжению Министерства юстиции Российской Федерации от 12.03.2008 №455-р Общероссийское общественное объединение «Ж» ликвидировано на основании вступившего в законную силу решения Верховного Суда России от 10.12.2008.
Продолжение Региональным отделением деятельности без устава является нарушением требований Закона об общественных объединениях.
В соответствии со ст.44 Закона об общественных объединениях структурные подразделения - организации, отделения общественного объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.
В соответствии со ст.44 Закона об общественных объединениях основаниями ликвидации общественного объединения является неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов.
Суд первой инстанции, вынося решение, подтвердил законность и обоснованность требований Управления, пришел к выводу, что Региональное отделение грубо нарушает требования Закона об общественных объединениях в части обязанности иметь устав, а также в связи с тем, что ликвидация Общероссийского общественного объединения «Ж» влечет за собой ликвидацию Регионального отделения. Исковые требования Управления были удовлетворены, судом принято решение о ликвидации Регионального отделения.
Решение суда не обжаловалось.
Анализ результатов работы отдела по указанному направлению деятельности позволяет отметить, что проведенный специалистами Управления мониторинг зарегистрированных общественных объединений и некоммерческих организаций выявил именно те организации, которые не исполняют требования, предусмотренные ст.29 Закона об общественных объединениях, ст.32 Закона о некоммерческих организациях.
В подавляющем большинстве случаев исковые требования, заявленные Управления в отношении данных объединений, удовлетворяются судами. Так, из 33 направленных в суд Управлением исков удовлетворено 30, что составляет 91% от общего числа исковых заявлений, Управлением был заявлен отказ от исковых требований в связи с устранением ответчиками выявленных нарушений законодательства Российской Федерации по 2 искам, что составляет 6% от общего числа исковых заявлений и лишь 1 исковое требование Управления оставлено без удовлетворения.
Постоянное отслеживание и обсуждение изменений законодательства Российской Федерации, а также изучение судебной практики по вопросам ликвидации, в том числе и в других регионах, позволило специалистам Управления достичь высокого уровня оформления исковых заявлений, правовой аргументации исковых требований.
Работа отдела по выявлению некоммерческих организаций, нарушающих требования законодательства Российской Федерации будет продолжена во втором полугодии 2009 года.
В целом необходимо отметить, что активное использование Управлением предоставленных законом прав на обращение в суды в качестве истца о предъявлении исков о ликвидации некоммерческих организаций и о признании общественных объединений прекратившими деятельность в качестве юридических лиц в целях обеспечения функционирования зарегистрированных некоммерческих организаций и общественных объединений в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, а также грамотное применение норм гражданско-процессуального и материального права Российской Федерации способствуют успешной реализации целей и задач Управления как государственного органа, осуществляющего контроль за деятельностью некоммерческих организаций и общественных объединений.
|
