Главная страница
•
Основные ошибки, допускаемых при оформлении отчетности, установленной законодательством Российской Федерации для некомерческих организаций, за 2008 год
Основные ошибки, допускаемых при оформлении отчетности, установленной законодательством Российской Федерации для некомерческих организаций, за 2008 год
В рамках информационно-разъяснительной работы в сфере контроля за деятельностью некоммерческих организаций Управлением проведен анализ ошибок, наиболее часто допускаемых некоммерческими организациями при оформлении отчетности, представленной в Управление за 2008 год.
В соответствии с законодательством Российской Федерации некоммерческие организации обязаны предоставлять в Управление ежегодную отчетность, подтверждающую их деятельность. Формы и сроки представления данной отчетности дифференцированы в зависимости от вида конкретной некоммерческой организации.
Так, общественные объединения обязаны:
1. Ежегодно информировать Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (абз.4 ч.1 ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях)).
2. Ежегодно информировать Управление об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме №ОН0003, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (далее – постановление Правительства №212), не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (абз.8 ч.1 ст.29 Закона об общественных объединениях).
Религиозные организации обязаны ежегодно информировать Управление о продолжении своей деятельности по форме №ОР0001, утвержденной постановлением Правительства №212, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (п.9 ст.8 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).
Иные некоммерческие организации обязаны представлять в Управление документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам №ОН0001 и №ОН0002, утвержденным постановлением Правительства №212, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Благотворительные организации обязаны ежегодно представлять в Управление отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:
- финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее – Закон о благотворительности) по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;
- персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;
- составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);
- содержании и результатах деятельности благотворительной организации;
- нарушениях требований Закона о благотворительности, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.
Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в Управление в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы (ст.19 Закона о благотворительности).
По состоянию на 31.07.2009 специалистами Управления приняты отчеты от 1027 некоммерческих организаций, в том числе: 545 – общественных объединений, 168 – религиозных организаций, 314 – иных некоммерческих организаций. Следовательно, 52% от общего числа зарегистрированных на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа некоммерческих организаций представили в Управление предусмотренную законодательством Российской Федерации отчетность.
Управлением проведен анализ представленных некоммерческими организациями отчетов, в результате которого выявлены ошибки, наиболее часто допускаемые некоммерческими организациями при оформлении отчетности. Для более эффективного анализа выявленных при оформлении отчетности некоммерческими организациями ошибок, целесообразно разделить отчетность некоммерческих организаций на две группы в зависимости от наличия (отсутствия) установленных законодательством Российской Федерации форм отчетности.
1. Недостатки, выявленные в отчетах, представленных некоммерческими организациями по формам №ОН0001, ОН0002, ОН0003, ОР0001, утвержденным постановлением Правительства №212.
1.1. В графе «наименование уполномоченного органа (его территориального органа)» не верно указывается наименование территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного принимать решение о государственной регистрации некоммерческой организации (далее – уполномоченный орган), в который представляется отчет.
Большинство некоммерческих организаций (около 70% некоммерческих организаций от представивших отчеты) в данной строке указывают «Управление Федеральной регистрационной службы», тогда как Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 №724 функции Федеральной регистрационной службы в сфере регистрации некоммерческих организаций, и контроля за их деятельностью переданы Министерству юстиции Российской Федерации. Следовательно, в строке «наименование уполномоченного органа (его территориального органа)» необходимо указывать «Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу».
1.2. В графе «адрес (место нахождения) органа, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией» указывается не адрес постоянно действующего исполнительного органа некоммерческой организации, информация о котором содержится в ведомственном реестре некоммерческих организаций Управления, а адрес места жительства председателя или другого уполномоченного лица, осуществляющего деятельность в данной организации.
1.3. В отчетах некоммерческих организаций не заполнены необходимые графы отчетности (например, такие как графа «ОГРН», «дата регистрации»).
1.4. При отсутствии каких-либо сведений в графах заполняемых форм отчетности не проставляются прочерки.
1.5. Отчет не подписан лицом, имеющим право действовать от имени некоммерческой организации без доверенности, назначенным (избранным) в установленном порядке, либо отсутствует печать некоммерческой организации или дата подписания отчетности.
1.6. Отчетные документы подписываются лицом, не уполномоченным на совершение данных действий.
1.7. Листы отчетных документов не прошиты, либо их количество не подтверждается подписью уполномоченного лица некоммерческой организации, представившего отчетность, на обороте последнего листа на месте прошивки.
1.8. Требования методических рекомендаций по заполнению форм отчетных документов, согласно которым отчет и приложение к нему заполняются от руки печатными буквами черной или синей ручкой, либо машинописным способом, либо заполняются с использованием компьютерной техники и распечатываются на печатающем устройстве компьютера (приказ Росрегистрации от 09.02.2007 №26 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению форм документов, представляемых в Федеральную регистрационную службу и ее территориальные органы, содержащих отчет о деятельности некоммерческой организации, сведения о персональном составе ее руководящих органов, документов, содержащих сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также заполнению форм документов, содержащих информацию об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании») не исполняются почти всеми некоммерческими организациями.
2. Недостатки, выявленные при проверке информации, представляемой общественными объединениями в соответствии со ст.29 от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях), благотворительными организациями в соответствии со ст.19 Закона о благотворительности.
2.1. Не указываются данные, предусмотренные ч.1 ст.29 Закона об общественных объединениях и п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно: сведения о паспортных данных или ИНН лица, имеющего право действовать без доверенности от имени общественного объединения; наименование постоянно действующего руководящего органа общественного объединения.
2.2. Общественные объединения, не получавшие в отчетном периоде денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, граждан и лиц без гражданства, вправе отразить данные сведения в информации о продолжении деятельности, оформляемой общественными объединениями в произвольной форме, и не представлять в Управление отчет по форме №ОН0003.
2.3. В отчетных документах благотворительных организаций не указываются сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Закона о благотворительности по использованию имущества и расходованию средств некоммерческой благотворительной организации, а также не указываются состав и содержание благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ), нарушения требований Закона о благотворительной деятельности, выявленные в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению (или сообщение о не проведении данных проверок).
Управлением при поступлении отчетности некоммерческих организаций проводится ее рассмотрение и анализ (п.59 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 31.03.2009 №90). По результатам рассмотрения и анализа представленной в Управление отчетности выявлено 230 нарушений требований законодательства Российской Федерации некоммерческими организациями. Наиболее частые из них:
1. Печати некоммерческих организаций и общественных объединений содержат эмблемы (символики), незарегистрированные в установленном порядке. Вместе с тем в соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях), а также ст.24 Закона об общественных объединениях эмблемы некоммерческих организаций и символики общественных объединений подлежат государственной регистрации. Порядок исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений установлен приказом Минюста России от 31.03.2009 №97.
Данное нарушение выявлено у 140 некоммерческих организаций (63% от общего количества выявленных нарушений законодательства Российской Федерации).
2. Некоммерческими организациями не соблюдается обязанность, установленная п.7 ст.32 Закона о некоммерческих организациях, ч.2 ст.29 Закона об общественных объединениях, п.9 ст.8 Закона о религиозных объединениях, по информированию уполномоченного органа об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в том числе сведений об адресе (месте нахождения) исполнительного органа юридического лица, о лице, имеющем право действовать без доверенности), в течение трех рабочих дней со дня наступления таких изменений.
Данное нарушение выявлено у 66 некоммерческих организаций (29% от общего количества выявленных нарушений законодательства Российской Федерации).
3. Некоммерческими организациями не соблюдаются требования по представлению в Управление установленных законодательством Российской Федерации форм отчетности в зависимости от вида некоммерческой организации. Так, например, общественные объединения зачастую сдают отчетность, предусмотренную постановлением Правительства №212 и установленную для некоммерческих организаций (формы №ОН0001, ОН0002). Некоторые некоммерческие организации представляют в Управление отчетность, предусмотренную для сдачи в налоговый орган (бухгалтерский баланс (форма №1), отчет о прибылях и убытках (форма №2), отчет о целевом использовании полученных средств (форма №6).
Данное нарушение выявлено у 16 некоммерческих организаций (7% от общего количества выявленных нарушений законодательства Российской Федерации).
Проведенный анализ показывает, что проблема качественной подготовки и оформления отчетности, представляемой некоммерческими организациями в Управление, имеет очень существенный характер. Выявленные в отчетных документах некоммерческих организаций недостатки свидетельствуют о достаточно низком уровне осведомленности представителей некоммерческих организаций о законодательстве Российской Федерации, регламентирующем оформление и представление некоммерческими организациями отчетности в Управление.
|
