Главная страница
•
Анализ итогов социологического опроса «Совершение нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений»
Анализ итогов социологического опроса «Совершение нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений»
Социологический опрос проводился Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление) посредством анкетирования должностных лиц местного самоуправления по вопросам совершения нотариальных действий.
Количество поселений, должностные лица которых приняли участие в анкетировании, – 144, что составило 70% от общего количества поселений, расположенных на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, должностные лица которых в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 №4462-1 совершают отдельные виды нотариальных действий (206 поселений).
Анализ анкет на предмет обращения к должностным лицам местного самоуправления показал, что большинство заявителей обратилось к указанным лицам с целью удостоверения доверенностей (28%), свидетельствования верности копий документов (выписок из них) (27%), свидетельствования подлинности подписи на документах (23%), удостоверения завещания (18%), принятия мер по охране наследственного имущества и мер по управлению им (4%). 16 должностных лиц местного самоуправления отметили, что граждане обращаются также с целью получения консультаций по вопросам составления заявлений об отказе от наследства, об отказе в приватизации, по вопросам оформления наследства, составления доверенностей, завещаний, согласий на выезд несовершеннолетнего ребенка за пределы Российской Федерации, на приватизацию жилья.
Количество нотариальных действий, совершаемых должностными лицами местного самоуправления составляет от 5 до 2150 в год. Максимальное количество нотариальных действий совершено в городском округе «Новая земля» (2150), что объясняется удаленностью архипелага от областного центра и активной экономической деятельностью городского поселения, сельском поселении «Пинежское» Пинежского муниципального района (1500), городском поселении «Кулойское» Вельского муниципального района (1353); минимальное - в сельских поселениях «Низовское» Вельского муниципального района (15-20), «Ундозерское» Плесецкого муниципального района (20), «Партакеевское» Приморского муниципального района (20).
Кроме того, с учетом численности населения в каждом поселении на 1 жителя поселения приходится совершение от 0,01 до 0,9 нотариальных действий в год. В среднем на одного жителя поселения Архангельской области и Ненецкого автономного округа приходится совершение 0,1 нотариальных действий в год. Для сравнения количество нотариальных действий, совершаемых нотариусами, занимающимися частной практикой в Архангельском нотариальном округе, на одного жителя г.Архангельска составляет 0,6 в год.
При этом максимальное количество нотариальных действий на одного жителя совершается в сельском поселении «Летне-Золотицкое» Приморского муниципального района (0,9 действий), городском округе «Новая земля» (0,7), сельских поселениях «Жердское» (0,6), «Дорогорское» (0,5) Мезенского муниципального района; минимальное – в сельских поселениях «Осиновское» Виноградовского муниципального района (0,01), «Кенорецкое» (0,01), «Ундозерское» (0,01) Плесецкого муниципального района.
Информирование граждан о времени и порядке приема по вопросам совершения нотариальных действий осуществляется при личном обращении граждан по вопросу совершения нотариальных действий (48%), посредством телефона (28%), информации, размещенной на информационных стендах в здании местной администрации поселения (22%), средств массовой информации (1%). В 2 сельских поселениях информирование граждан осуществляется на сельских сходах и при подворном обходе хозяйств (0,5%). В 2 сельских поселениях граждане не информируются о времени и порядке приема по вопросам совершения нотариальных действий в связи с отсутствием такой необходимости («поселение небольшое, всем известно») (0,5%).
10 должностных лиц местного самоуправления отметили, что ведут прием граждан по вопросам совершения нотариальных действий в течение всего рабочего дня с учетом режима работы местной администрации поселения.
С целью оценки организационно-технического и кадрового обеспечения местных администраций поселений для совершения нотариальных действий должностным лицам местного самоуправления было предложено ответить на такие вопросы анкеты, как наличие профессионального образования должностных лиц местного самоуправления, место совершения нотариальных действий, наличие организационной техники, документов для регистрации и учета нотариальных действий.
Большинство должностных лиц местного самоуправления, совершающих отдельные виды нотариальных действий, имеют высшее профессиональное образование (46%), 42% должностных лиц имеют среднее профессиональное образование, 12% - среднее общее образование.
Нотариальные действия совершаются должностными лицами местного самоуправления в местной администрации поселения или вне помещения местной администрации поселения в случаях, если граждане по уважительной причине не могут явиться в помещение местной администрации поселения (76%), либо исключительно в помещении местной администрации поселения (24%).
При совершении нотариальных действий в 99% местных администраций поселений используется компьютер (143 поселения), принтер (83% - 120 поселений), копировальный аппарат (55% - 80 поселений), сканер (28% - 40 поселений). В сельском поселении «Горковское» Верхнетоемского муниципального района Архангельской области организационная техника отсутствует и нотариальные документы составляются от руки.
Анализ анкет выявил, что в целях регистрации и учета нотариальных действий, совершаемых должностными лицами, реестр для регистрации нотариальных действий ведется в 142 поселениях, что составляет 98% от общего количества поселений, должностные лица которых приняли участие в анкетировании. Кроме того, алфавитная книга учета завещаний ведется в 80 поселениях (55%), книга учета нотариальных действий по принятию мер по охране наследственного имущества и по управлению им – в 15 поселениях (10%). Согласно 1 анонимной анкете, полученной в рамках «Дня юстиции» в Котласском муниципальном районе Архангельской области в 1 поселении регистрация и учет нотариальных действий не осуществляются.
Кроме того, в целях учета нотариальных действий в 3 местных администрациях поселений ведутся дела «Завещания» и «Доверенности», «Журнал регистрации завещаний граждан» (1 поселение), «Переписка по нотариальным действиям» (1 поселение), учет вторых экземпляров свидетельств о праве на наследство (1 поселение), электронная база данных совершенных нотариальных действий (завещаний, доверенностей, свидетельствования подлинности подписи на заявлениях) (1 поселение).
В качестве источников получения правовой информации по вопросам совершения нотариальных действий должностные лица местного самоуправления указали консультации нотариуса, занимающегося частной практикой в муниципальном районе, в состав которого входит поселение (80%), справочно-правовые системы «Консультант Плюс» и «Гарант» (53%), семинары для должностных лиц местного самоуправления по вопросам совершения нотариальных действий (47%), печатные издания, в которых публикуются нормативные правовые акты (42%), сеть Интернет (24%). Дополнительно, в качестве источников получения правовой информации должностными лицами были названы:
- информационные письма Управления с образцами документов (4 поселения);
- консультации Нотариальной палаты Архангельской области (1);
- консультации по формулировкам в отделении Сбербанка России, территориальном органе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, подразделении Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Архангельской области (1);
- Гражданский и Налоговый кодексы Российской Федерации (1); Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденная приказом Минюста России от 27.12.2007 №256 (1) (далее – Инструкция); Методические рекомендации по удостоверению завещаний, принятию нотариусом закрытого завещания, вскрытию и оглашению закрытого завещания, утвержденные решением Правления Федеральной нотариальной палаты 01-02.07.2004 (1);
- журналы «Вестник руководителя» (1), «Народный совет» (1);
- опыт работы коллег других поселений (1).
В случае возникновения сложностей при совершении нотариального действия должностные лица местного самоуправления 75% поселений отметили, что решат вопрос самостоятельно, предварительно проконсультировавшись по вопросам совершения нотариального действия; должностные лица 42% поселений посоветуют гражданину обратиться за совершением нотариального действия к нотариусу.
За консультацией по вопросу совершения конкретного нотариального действия должностные лица местного самоуправления 84% поселений обратятся к нотариусу, занимающемуся частной практикой в муниципальном районе, в состав которого входит поселение; 37% - к должностному лицу органа местного самоуправления другого поселения; 12% - к любому другому нотариусу, занимающемуся частной практикой в Архангельской области и Ненецком автономном округе; 10% - в Нотариальную палату Архангельской области; 3% - в Совет муниципальных образований Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Должностные лица местного самоуправления 19% поселений постараются решить вопрос самостоятельно.
Кроме того, за консультацией по вопросу совершения конкретного нотариального действия должностные лицам местного самоуправления обратятся:
- в сеть Интернет (2 поселения);
- к комментариям к законодательству (1);
- в справочно-правовую систему «Консультант Плюс» (1);
- в орган, в который необходимо представить документ (1).
Количество отказов должностных лиц местного самоуправления в совершении нотариального действия составляет от 1 до 34 в год. В 6 поселениях учет количества отказов в совершении нотариальных действий не ведется.
Основными причинами, по которым осуществлялись отказы в совершении нотариального действия, являются необходимость совершения действия нотариусом (56% поселений), противоречие действия закону (24%), не соответствие требованиям законодательства представленных документов (19%), обращение с просьбой о совершении действия недееспособного (ограниченно дееспособного) гражданина или представителя, не имеющего необходимых полномочий (12%).
Кроме того, причинами отказа в совершении нотариального действия явились:
- занятость должностного лица местной администрации поселения (1 поселение);
- некомпетентность специалистов местной администрации поселения (1)
- отсутствие в местной администрации поселения юриста (1);
- неадекватные ответы гражданина на поставленные вопросы вследствие болезни (1);
- нахождение гражданина в состоянии алкогольного опьянения (1).
Отказ в совершении нотариального действия был совершен в устной форме в 98% поселениях, в письменной форме по требованию заявителя – в 2% поселений.
В 48 поселениях (33%) отказов в совершении нотариального действия не осуществлялось.
2 нотариальных действия, совершенных должностными лицами местной администрации поселений, были обжалованы в судебном порядке.
При совершении нотариальных действий должностные лица местного самоуправления сталкиваются со следующими проблемами:
1) недостаток правовой информации (62%), в частности:
- отсутствие информации о требованиях к составлению доверенностей в целях предъявления в территориальном органе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу;
- отсутствие информации о требованиях к подписи доверителя;
- отсутствие информации об изменениях требований к составлению нотариальных документов, доверенностей на получении средств в отделениях Сбербанка России, совершению удостоверительных надписей;
- недостаток информации, получаемой на семинарах по вопросам совершения нотариальных действий, в связи с чем в основном используются информационные письма Управления;
- отсутствие Инструкции (сельское поселение «Череновское» Устьянского муниципального района);
- «отсутствие информации о том, на каких бланках необходимо оформлять нотариальные документы, если нотариусы используют единый защищенные бланк» (сельское поселение «Осиновское» Виноградовского муниципального района);
- отказ в консультировании должностных лиц местного самоуправления по вопросу правильного оформления нотариального действия;
2) отсутствие образцов нотариальных документов (59%);
3) взимание нотариального тарифа (21%), в частности:
- за удостоверение доверенностей на получение жилищного сертификата;
- не установлен размер государственной пошлины за свидетельствование верности копии документа;
4) взимание оплаты за услуги правового и технического характера (15%);
5) большое количество граждан, обращающихся за совершением нотариальных действий (4%) (сельские поселения «Кулойское» Вельского муниципального района, «Пинежское», «Сосновское» Пинежского муниципального района, городское поселение «Североонежское» Плесецкого муниципального района Архангельской области, сельские поселения «Пешский сельсовет», «Приморско-Куйский сельсовет Ненецкого автономного округа);
6) проблемы организационного характера:
- отсутствие в поселении отделения Сбербанка России, в связи с чем граждане несут дополнительные расходы, выезжая для оплаты нотариального тарифа в районный центр (2 поселения);
- недостаток организационной техники (2);
- отсутствие книг (реестров) для учета нотариальных действий, завещаний (сельское поселение «Емецкое» Холмогорского муниципального района Архангельской области);
- отсутствие возмещения затрат муниципальному образованию в связи с тем, что за совершение 1/3 нотариальных действий государственная пошлина не взимается (1);
- отсутствие отдельного кабинета для совершения нотариальных действий (1);
- необходимость в срочном порядке совершать нотариальные действия в выходные и праздничные дни (1);
- «совершение нотариальных действий является частью основной работы, но не единственной» (1);
- недостаток профессиональных знаний должностных лиц местного самоуправления (1).
В 2 поселениях отметили отсутствие проблем при совершении нотариальных действий.
В ходе социологического опроса должностными лицами местных администраций 104 поселений были обозначены предложения по улучшению качества совершения нотариальных действий (72% от общего количества поселений, должностные лица которых приняли участие в анкетировании):
1) повышение квалификации должностных лиц местного самоуправления по вопросам совершения нотариальных действий в форме:
а) обучения на семинарах (курсах), проводимых нотариусами, занимающимися частной практикой в Архангельской области и Ненецком автономном округе (98%), в том числе:
- проведение семинаров на базе районной администрации;
- сдача после обучения на семинарах зачета или экзамена;
- проведение семинаров в форме круглого стола небольшими группами;
- обучение на семинарах делопроизводству;
- обзор на семинарах изменений законодательства по вопросам совершения нотариальных действий;
- обзор на семинарах ошибок, совершаемых должностными лицами местного самоуправления;
- проведение семинаров 1 раза в год, не реже 2 раз в год, регулярное (постоянное) проведение семинаров;
б) информационных писем Управления (62%), в том числе 1 раз в полугодие (сельское поселение «Койнасское» Лешуконского муниципального района Архангельской области); чаще, в связи с тем, что на семинары выезжать проблематично (сельское поселение «Долгощельское» Мезенского муниципального района Архангельской области);
в) курсов на базе высших учебных заведений (41%), в том числе 1 раз в 4 года;
г) дней юстиции, организуемых Управлением (12%), в том числе провести «День юстиции» в Каргопольском районе Архангельской области;
д) обмена опытом (1%);
е) без указания формы повышения квалификации (4%);
2) предложения информационного характера:
- организовать регулярные телефонные консультации с Нотариальной палатой Архангельской области (19%), Управлением по вопросам совершения нотариальных действий по телефону (предоставить информацию о номерах телефонов и времени предоставления консультаций) (1%);
- организовать обмен информацией с Нотариальной палатой Архангельской области посредством электронной почты;
- предоставить образцы документов (5%), в том числе образцы доверенностей для территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (1%), образцы документов, в которых произошли изменения;
- своевременно информировать об изменении законодательства (3%);
- направлять правовую информацию посредством электронной почты;
- разработать методические рекомендации по совершению нотариальных действий;
- издать справочник по совершению нотариальных действий, в который будут включены перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами местного самоуправления, образцы правильно заполненных нотариальных документов, размеры тарифов за совершение нотариальных действий;
- предоставить информацию о возможности приобретения реестров для регистрации нотариальных действий, квитанций для оплаты нотариального тарифа;
3) иные предложения:
- наличие высшего образования у должностных лиц, совершающих нотариальные действия;
- выделение в местной администрации поселения отдельной единицы для совершения нотариальных действий;
- снижение нагрузки муниципальному служащему, совершающему нотариальные действия;
- определение графика работы специалиста и времени для делопроизводства;
- обеспечение бланками соответствующего образца для оформления нотариальных документов, программными средствами, информационной системой;
- организовать подписку печатных изданий, которые можно использовать для совершения нотариальных действий или предоставить информацию о печатных изданиях, которые содержат указанную информацию;
- ввести должность нотариуса в с.Конево Плесецкого района Архангельской области, который будет обслуживать сельские поселения «Кенозерское», «Кенорецкое», «Коневское», «Почезерское»;
- ввести дополнительную должность нотариуса в г.Онеге Архангельской области для приема граждан в выходные и праздничные дни;
- привести всю документацию во всех муниципальных образованиях к единой форме;
- решить вопрос о взимании платы за техническую работу при совершении нотариальных действий;
- расширить список полномочий в части совершения нотариальных действий, в том числе предоставить полномочия по удостоверению согласий.
Таким образом, наиболее часто граждане обращаются к должностным лицам местного самоуправления с целью удостоверения доверенностей и свидетельствования верности копий документов, выписок из них.
Максимальное количество нотариальных действий совершается в год в городском округе «Новая земля» (2150), минимальное - в сельском поселении «Низовское» Вельского муниципального района (15-20). В среднем на одного жителя поселения Архангельской области и Ненецкого автономного округа приходится совершение 0,12 действий в год, при этом максимальное количество нотариальных действий на одного жителя составляет 0,9 в год (сельское поселение «Летне-Золотицкое» Приморского муниципального района).
Информирование граждан о времени и порядке приема по вопросам совершения нотариальных действий осуществляется должностными лицами местного самоуправления, как правило, при личном обращении граждан по вопросу совершения нотариальных действий.
99% местных администраций поселений обеспечено организационной техникой для совершения нотариальных действий и осуществляют регистрацию и учет нотариальных действий.
Основным источником получения правовой информации по вопросам совершения нотариальных действий для должностных лиц местного самоуправления являются консультации нотариуса, занимающегося частной практикой в муниципальном районе, в состав которого входит поселение.
В 67% поселений должностные лица отказали в совершении нотариального действия в большинстве случаев по причине необходимости его совершения нотариусом. В целом количество отказов в совершении нотариальных действий составляет от 1 до 34 в год.
Основными проблемами при совершении нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления являются недостаток правовой информации и отсутствие образцов нотариальных документов.
Повышение квалификации по вопросам совершения нотариальных действий, по мнению большинства должностных лиц местного самоуправления, следует проводить в форме обучения на семинарах, проводимых нотариусами, занимающимися частной практикой в Архангельской области и Ненецком автономном округе, информационных писем Управления и курсов на базе высших учебных заведений.
|
